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售电云《管见》陈利浩：关于可再生能源生产、运送和使用相关机制政策的建议
- 时间：2022-04-20
- 泉源：尊龙凯时
习近平总书记亲自安排“构建以新能源为主体的新型电力系统”，这是关系到我国双碳战略和可一连生长的要害行动。国家发改委近期宣布的《“十四五”现代能源系统妄想》（以下简称“能源妄想”）明确提出了到2035年“可再生能源发电成为主体电源”的目的。要抵达这个目的，必需“先立后破”，凭证我国特点鼎力大举生长光伏发电；应该凭证可再生能源的“波动”特点高度重视和鼎力大举推动储能系统的建设；并从政策机制上勉励企业购置、使用可再生能源。特提出以下几点建议：
一、实现可再生能源开发与生态�；さ摹八�
集中式光伏项目选址一样平常阳光辐射都较强，光伏电站可有用调理区域小天气、改善生态情形, 具有生态修复、�；さ墓π�。如国家电投集团通过对黄河上游多个光伏电站的评估，证实光伏电站对风速、风向、土壤温度和湿度、地表辐射、空气温度和湿度、蒸发量等都爆发了正面的影响，有助于坚持土壤含水量、增进牧草生长、增进物种多样性。甘肃酒泉东洞滩百万千瓦光伏树模项目也报告：大面积电池板不但能防风固沙，还使地表水分蒸发率降低，植被恢复率增添，有助于减缓和治理荒原化。宁夏、陕西、山西等地都有类似的样板。国家科技部2020年体现应“勉励生态情形�；げ糠趾突�，团结漫衍式光伏以及农光、渔光、牧光等树模项目的实验，推动荒原化等生态情形修复，以期实现可再生能源开发使用与生态文明建设共赢。”
2021年底国家生态情形部宣布了《生态�；ず煜呒嗍硬椒ィㄊ孕校ㄕ髑笠饧澹�，其中划定“严酷榨取开发性、生产性建设运动”，并要求重点监测“能源开发”。问题是，生态�；ず煜叩钠鸬闶恰澳芑』�，如至2018年底国务院批准的15个省市的生态�；ず煜呋ㄗ苊婊甲苊婊�1/4，光伏和风电装机容量天下第一的内蒙古自治区更凌驾一半。未划入的基本上就是耕地某人类运动频仍的区域，具备建设光伏电站条件的未几。
在以往执行“生态红线监视”时已泛起了批准的光伏项目被叫停、甚至已建设的光伏项目被拆除的征象，去年底更有省级行政区提出“划定生态红线的主要目的就是为了避免光电、风电的太过开发”、“已建设项目将逐步扫除”。若是上述《征求意见稿》中“一刀切”的划定正式公布实验，一定会在相当水平上制约太阳能光伏发电项目的建设。
为此建议：光伏发电是我国可再生能源建设的重点，《能源妄想》明确要求“加速推进以沙漠、沙漠、荒原地区为重点的大型风电光伏基地项目建设”，而“荒地、荒原、沙漠”同时也是生态红线的重点规模。应妥善处置惩罚光伏发电和生态�；さ墓叵�，在严酷的�；け曜己屠填肯迪�，充分验展集中式太阳能光伏电站对情形生态的�；ず托薷醋饔�，实现“双赢”。完善《生态�；ず煜呒嗍硬椒ィㄊ孕校ㄕ髑笠饧澹分小坝邢奕宋硕钡哪谌�，凭证生态�；さ囊缶傩惺实狈掷�，关于“水土坚持”、“防风固沙”等类型的生态功效区域，把“有助于�；ず突指瓷πУ奶裟芄夥缯镜慕ㄉ韬驮擞蹦扇胝媲宓�。光伏电站应在周全的生态评估、包括生物多样性评估基础上由所在地的生态情形主管部分逐个审批，“一站一策”，团结外地地理、水文、天气等特点，对应该遵照的建设原则、对情形生态的�；げ椒ァ⒃擞驮宋钠刀群颓慷鹊染傩醒峡岬南拗�，确保差池所在地的生态情形造成显着影响。
二、完善储能项目相关的政策机制
可再生能源、特殊是光伏发电“波动”特点显着，亟需加大储能系统容量。国家一直高度重视储能项目的建设，但有两点机制、政策需要完善：
（一）消除对动力电池“梯次使用”储能系统的政策限制。
电池储能即“电化学储能”无邪、高效，起步于上世纪九十年月，全球都在生长，其规模仅次于抽水蓄能。我国鼎力大举推动电动汽车的快速普及，但汽车动力电池性能下降到80%时就要退役，退役后的主要出路之一就是储能，即所谓“动力电池梯次使用”。预计我国到2025年每年退役的动力电池将抵达9100万千瓦时，可为昔时新增的所有太阳能电站提供1小时的电能储备。“动力电池梯次使用”远景可期。
国家一直提倡、推动对动力电池的梯次使用。工信部、科技部、生态情形部、商务部、市场羁系总局于2021年8月团结制订了《新能源汽车动力蓄电池梯次使用管理步伐》，其中明确要求勉励“适用于基站备电、储能、充换电等领域的梯次产品”，从应用原理上都属于储能。《步伐》用整整一章、六条的内容对梯次产品提出了周全、明确的要求，包括设计原则、结构和毗连方法、性能的试验验证标准、编码规则、溯源方法、使用说明、包装及运输、产品认证等。
在国家勉励下，动力电池梯次使用生长迅速。如铁塔公司在天下 31 个省份的约 12 万个基站使用梯次使用电池约150万千瓦时；国家电网、南方电网都建设了多个大规模的工程；用户自建的工程、项目更多。2020年我国新增的电化学储能项目规模是2019年的2.4倍，大大都是梯次使用。2021年上半年的增添也很迅猛。
作为储能系统运行的主管部分，2020年4月份国家能源局专门调研电化学储能，指出“现在天下电化学储能规模仍然偏小，‘十四五’时代国家将鼎力大举支持新型储能工业生长”。厥后国家发改委、能源局下发《关于加速推动新型储能生长的指导意见（征求意见稿）》，提出的2025年电化学储能目的是2020年的9倍多�；耙舾章�，北京丰台一个储能电站爆发爆炸事故，国家能源局马上要求“原则上不得新建大型动力电池梯次使用储能项目”，2021年9月更在宣布的《新型储能项目管理规范（暂行）》中要求“梯次使用电池均要取得响应资质机构出具的清静评估报告”。
“清静评估报告”的依据是《清静生产法》，其第三十二条划定：“矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、贮存、装卸危险物品的建设项目，应当凭证国家有关划定举行清静评价。”而《清静评价检测磨练机构管理步伐》对“专职清静评价师”的资质却只限于“矿山、金属冶炼、危险化学品生产和贮存、烟花炮竹等营业规模”。这就意味着：一方面，国家能源局用“部分规范”扩充了《清静生产法》的适用规模，把动力电池梯次使用储能项目视同“生产、贮存、装卸危险物品”，这是所有其他电力建设项目都从未有过的“待遇”；另一方面，“具有响应资质机构”又没有设置能肩负“动力电池”营业规模的评价师，没有人能出具“清静评估报告”。这就导致了所有动力电池梯次使用储能项目在上述《规范》公布后的戛然而止。由五个国家部委团结规范的产品、勉励的工业，由于爆发了一起事故，就被另一个部分在事实上榨取使用，这种做法应予适时纠正。
为此建议：动力电池梯次使用于储能，既能很好应对我国即将面临的大宗动力电池退役，更是收效快、本钱低的储能系统建设途径，《能源妄想》“推动应用”顺序中“电化学储能”位列第一。对动力电池梯次使用产品的生产和建设，国家五部委已经团结制订了详细、明确的手艺规范和质量标准。国家能源局作为储能系统运营的主管部分，可以对梯次使用储能项目的在线监控、按期维护、应急预案等作出明确要求，但“响应资质机构出具的清静评估报告”的禁令应适时作废。
（二）勉励、支持电网建设储能设施。
在古板电力系统中，波动主要来自用户，在用户侧、或电源侧设置响应的储能设施即可调理，因此有关部分划定电网企业“用于确定输配电价钱的本钱不可包括和储能相关的用度”。
但在新型电力系统中，“波动性”较大的可再生能源比重日增，要消纳可再生能源的发电量，对储能系统容量的需求越来越高。有关政策对发电侧划定了储能系统设置的比例，并勉励用户侧和社会投资建设储能系统。但由于我国的可再生能源生长领跑全球，如光伏发电装机总量一连6年全球第一、凌驾美国和欧盟的总和，而储能系统的建设相对滞后，不但制约了可再生能源的消纳、导致水平严重的“弃风弃光”，并且也影响着电网的清静、稳固和经济运行。因此，施展电网企业的手艺、资金优势，勉励电网企业投资建设电网侧储能系统势在必行。
对电网企业自建的储能系统不可计入“输配电定价本钱”、但可以通过“电价”机制接纳本钱的现有政策，其思绪类似于：不允许物流企业把自建客栈的折旧和运营用度列入本钱，但允许把客栈“谋划出租”来填补投入。但电网的储能系统买方和卖方都是电网自己，似乎物流公司客栈收支的就是自己的货物，谋划收费无异于缘木求鱼。
为此建议：计入输配电定价本钱的用度认定原则是与输配电服务“相关”和切合“合理”需求，国家发改委已经界说“抽水蓄能电站具有调峰、调频、调压、系统备用和黑启动等多种功效”，这些都是与输配电服务细密相关的功效。因此，在坚持对新能源发电项目储能配套要求和勉励市场化储能投资的同时，关于提供调峰调频、需求响应、黑启动电源等电网企业投入的储能装备、包括电网侧的抽水蓄能电站，应明确其和输配电营业的“相关性”，在对选址、设置、本钱等严酷审定、监审的条件下，允许电网企业将储能装备的折旧费和运行维护费列入输配电定价本钱，通过电费收入适当赔偿对储能系统的投资。
三、勉励企业购置、使用“绿电”
为了提高可再生能源的消纳，我国为用电企业提供了购置、使用绿色电能（现在特指太阳能、风能等可再生电能，下称“绿电”）的多种途径，如用户自建或租用新能源电站、购置“绿证”、直接或间接与新能源电站签署采购协议（“证电一体化”）、向逾额完成年度消纳量的市场主体购置消纳量等。出于知足碳排放管控要求、产品进入特定市场需要、企业社会责任形象等多种缘故原由，选择购置“绿电”的企业用户增添喜人，去年九月首批“证电一体化”绿电生意即告竣生意电量近80亿千瓦时（约相当于三峡电站设计年发电量的十分之一），市场预计2022年的规模将达300亿千瓦时，甚至发动了一批发电企业股价的大幅上涨。北京冬奥会就是通过“证电一体化”实现了所有场馆100%使用绿电。
另一方面，天下和九个区域的“碳市场”已经最先运行，对所属的重点企业实验了严酷的碳排放管控“配额制”，即：划定碳排放配额，凌驾配额的碳排放需从市场另购排量，不然就需缴纳�？睢⒉⒖奂跸履甓扰涠�。天下性碳市场已管控两千多家发电企业，并将逐步纳入相关行业的凌驾一万家企业。各区域碳市场管控的企业更多，钢铁、石化、化工、有色、电力、建材、纺织、造纸、橡胶、化纤、航空、陶瓷、汽车制造、制药、供水，甚至物业、数据中心、通讯等企业都列入管控规模。碳排放指标的主要性越来越高。若是启动“碳税”试点，则碳排放指标会变得越发要害。
可是，现在企业碳排放的盘算公式中，关于使用电力爆发的碳排放，岂论该企业是否购置、使用绿电，一律凭证统一的系数盘算。无论是国家有关部委宣布的核算要领、或是国家标准划定的盘算要领、或是地区盘算公式，都是云云。凭证这种算法，北京冬奥会虽然所有使用了绿电、但对碳中和却毫无孝顺！生产、使用绿电的目的原来就是为了降低碳排放，企业购置绿电已经肩负了特另外本钱，若是在盘算碳排放时不加任何思量，既不客观、也不公正，更倒运于可再生能源的生长和消纳。
为此建议：由国家主管部清楚确划定，关于企业购置的、有明确纪录并可以验证的绿色电能，在统计企业碳排放量时不凭证古板能源的系数、而凭证可再生能源专有的系数盘算。为了勉励企业自动购置、使用“绿电”，建议在现阶段把这一系数确定为零、即购置的“绿电”视同零碳排放。
粤公网安备 44049102496133号
