尊龙凯时

导语：

生长新质生产力，一定要求形成与之相顺应的新型生产关系。生产资料所有制是生产关系的焦点。尊龙凯时董事长陈利浩以为应该起劲探索、形成把劳动者和生产资料细密团结、利益相关的公有制新形态。他建议，将华为这类“股权疏散、配合占有”的企业定位为“新型公有制”；逐步放宽、作废“商业一类”国企主干员工的持股限制；完善上市公司股权激励政策。通过引发劳动者立异动力的种种行动，进一步富厚“公有制”的实现形式，让“公有制主体职位”随着市场经济的生长一直获得牢靠。

探索新型公有制形态：对顺应新质生产力生长的新型生产关系的思索（一）

专栏作家：陈利浩 九三学社中央资环委副主任、广东省政协研究咨询委员

习近平总书记要求：“生长新质生产力，必需进一步周全深化刷新，形成与之相顺应的新型生产关系。”在习近平经济头脑中，这是首次在“生产关系”前泛起“新型”的定语。中共二十大修订的《中国共产党章程》表述的“公有制为主体、多种所有制经济配合生长，按劳分派为主体、多种分派方法并存，社会主义市场经济体制等基本经济制度”，是生产关系的焦点内容。在所有制、分派方法、市场经济体制这三个组成部分上，都应该凭证习总书记的要求，解放头脑，不拘一格，从周全深化刷新的高度举行立异、完善、优化。

一、所有制形式：探索公有制新形态

生产资料所有制是生产关系的焦点。要生长新质生产力，要引发宽大劳动者的立异动力和生产起劲性，首先就要凭证中央“探索公有制多种实现形式”的要求，探索、形成把劳动者和生产资料细密团结、利益相关的公有制新形态。

1、明确“新型公有制”企业的定位。

什么样的企业形态更能顺应新质生产力、增进新质生产力的生长？华为公司是最好的样板。无论是以科技立异推动工业跃升，照旧原创性、倾覆性、要害焦点手艺的科技攻关，照旧结构、生长新兴工业和未来工业，华为都“遥遥领先”。并且，面临一次次手艺封闭、出口管制、产品断供和种种打压，越压越强，浴火重生。其主要缘故原由，除了任正非自己特殊的厘革向导力和企业家精神，从公司制度层面，就是面向宽大管理和手艺主干的内部股权设计。

《华为基本法》划定：“华为主张在主顾、员工与合作者之间结成利益配合体，起劲探索按生产要素分派的内部动力机制。”华为通过让宽大管理和手艺主干员工持有内部股权，将企业的整体利益与员工的自身利益细密相连。只管华为是任正非开办的企业，但任正非持有的股份不到1%，其余的都通过华为公司工会持股平台、由管理和手艺主干持有。从这个意义上，华为公司已经名副着实成为“华为人”的华为。在其他的科技型公司中，无论国有、民营，通常主干步队稳固，生长良性、快速、康健的，“股权激励”、“主干持股”等股权层面的机制一定功不可没。

实践已经证实，在股权的“华为模式”下，劳动者不但是自己劳动能力的所有者，还通过小我私家所有的股权成为公司剩余价值的所有者；企业的谋划效果和每个股东息息相关，劳动者的所得自然与劳动资料、劳动工具的效果细密相连，生产效率的提高、新质生产力的生长是企业和员工的配合利益所在。这样的股权关系，可以从基础上引发劳动者的立异动力和生产起劲性，提高劳动生产率，并且从产权机制上包管了公正。

这样的企业属于什么所有制？按现有分类不是公有制，由于不属于“全民”或“整体”；但也不应是私有制，由于由于股权疏散，任何单个股东都不可从股份层面占有、支配生产资料，只能由宽大股东“配合占有”，以华为为例，任正非对公司的控制并非基于股权比例，而基于“委托代理关系”。这类企业，就是马克思昔时设想的“在对生产资料配合占有基础上的小我私家所有制”。从马克思提出这一设想后的100多年以来，关于“小我私家所有”的究竟是生产资料照旧生涯资料一直争论不断，中国建设和刷新历程中在理论和实践上也都一直以为：生产资料有了“小我私家份额”就是私有制。2020年5月，中共中央、国务院《关于新时代加速完善社会主义市场经济体制的意见》首次明确允许农村整体组织“将谋划性资产折股量化到整体经济组织成员”，“折股量化”，小我私家拥有了生产资料份额，整体所有制的社会主义公有制性子稳固，突破了以往整体经济生产资料“不可按份共有”的禁区，这是中国共产党的重大理论和政策立异，为“华为模式”的“新型公有制”企业揭晓了“出生证”。

科技的前进、工业的生长，使得生产的社会化水平越来越高，资源规模也将越来越大，一定带来股权疏散化水平的提高。因此，“小我私家持股、股权疏散，配合占有”的公司的比重将越来越大。海内A股的上市公司中，已经泛起了越来越多的“双无企业”（无控股股东、无现实控制人）。在新质生产力特征鲜明的大型科技型企业中，除了华为，腾讯、阿里巴巴、京东、百度等公司的首创人也都已经不是第一大股东，他们在公司的角色很洪流平上已经从首创时的“控股股东”酿成委托代理机制下的“职业司理人”。建议从理论、执法、政策等各个层面，对这类“产权明确、股权疏散、配合占有”，没有单个的小我私家能够从股份层面控制公司的企业，明确“新型公有制”定位。指导越来越多的企业向着这个偏向去演进，从基础上提高立异动力和劳动生产率，大大提高企业成员的归属感，并让“公有制主体职位”随着市场化历程一直生长、壮大。

2、加速国企主干持股进度。

国有企业、特殊是科技型国有企业是生长新质生产力的主要力量。加速科技型国有企业管理和手艺主干持股的历程，既能从基础上提高企业效率、引发立异活力，也是对“劳动者和生产资料细密团结、利益相关”的新型公有制的起劲探索。

中央强调国企刷新要“坚持分类刷新的偏向”，肩负培育、生长新质生产力使命的科技型国有企业基本都属于“商业一类”。应该明确：“商业一类”国企，处于充分竞争领域，既无国家设置的专门资源，也无独家允许的特殊营业。除了股东层面的“国资”，在资源获取、市场竞争、一样平常谋划、内部管理等方面都和其他企业并无二致，新质生产力的培育和生长主要取决于企业家的立异精神、科技职员的研发动力、企业成员的整体活力。因此，对“商业一类”国企应逐步放宽、作废员工持股的种种限制，充分引发这类企业科技立异的活力。详细建议有：

（1）扩大试点规模。现在的政策只允许对“混淆所有制”国企试点员工持股，条件是“非公有资源股东所持股份要抵达一定比例，公司董事会中有非公有资源股东推荐的董事。”建议把试点规模扩大到国有独资企业（包括多个国有股东持股的企业），通过员工持股实现混改。

（2）富厚出资方法。现在只允许员工以现金出资，企业生长效果的“存量”没有被员工分享。建议富厚出资方法，如把企业未分派利润凭证一定比例分派给主干、作为股权出资，或允许员工用所持股权以后年度的分红支支付资款。

（3）加速试点进度。对国企员工持股，党中央、国务院和有关部分十多年来下发十多个文件，一个比一个要求明确，但在现实执行层面的响应严重缺乏，不少国企更是把原来“三产”单位的小我私家股权都收归国有。建议由国资委制订进度要求，把员工持股列入对国企主要认真人审核的内容，限期推进。

若是说农村整体经济组织“折股量化”给村民、坚持整体所有制性子稳固是理论和政策的立异，国有企业让主干持股使得生产资料有了小我私家份额、但不改变国有企业的性子，是更具立异的突破。随着国企主干持股比例的一直提高，“新型公有制”的实现形式将获得极大的富厚和完善。

3、完善上市公司股权激励政策。

上市公司一样平常都是所在行业的佼佼者，是生长新质生产力的尖兵。股权激励是上市公司激励主干、稳固步队、加速生长的主要手段，在蓬勃资源市场已经实验多年。现行政策规则在以下两个方面需要优化完善：

关于股权激励“行权”时的纳税，税务部分划定要凭证“人为薪金所得”缴纳小我私家所得税；而凭证《证券法》和证券羁系部分的划定，高管期权在行权后必需先锁定6个月，然后每年只能出售上年尾余额的25%、直到剩下1000股才可以一次卖完。也就是说：上市公司高管（这是最需要激励的群体）行使股票期权后，不但要垫付资金、凭证“人为薪金所得”缴纳小我私家所得税，并且，这项“人为薪金”还要被拖欠数十年，更不知道最后能拿到几多钱、是不是能填补已缴纳的税款（在数十年的时间中股价若是下跌，已经缴纳的小我私家所得税是不可退回的）。因此，泛起了和股权激励的初志南辕北辙的时势：公司高管要么放弃行权，要么在行权后告退。

关于国有控股上市公司的股权激励，有一些差别于其他上市公司的特殊划定。如：不保底、也不封顶是股权激励机制的设计起点，“封顶”从原理上偏离了股权激励的意义，但国有控股上市公司就有着授予价值不可凌驾薪酬总水平的40%的“封顶”划定。又如：上市公司股票期权行权的条件都是本企业业绩指标的告竣率，但对国有控股上市公司的行权增添了特另外条件：必需位于数年前确定的20家对标企业的“75分位”。就似乎自己能不可被认定为“康健”，取决于另外20小我私家的体检效果，既于理不对，也保存太大的不确定性。再如：由于股权激励有着较长的周期，而企业需要经常引进手艺人才，股权激励时通�；帷霸ち簟币徊糠指乱瞬�，但对国有控股上市公司的划定是“不可预留”，很是倒运于企业对新引进人才的激励。

因此建议：

（1）借鉴成熟资源市场的通行做法，关于上市公司期权的行权和出售都凭证工业性收入征税，在出售时统一计征。

（2）作废国有控股上市公司期权收益不可凌驾正常薪酬40%的限制，回归股权激励的实质。

（3）统一国有控股上市公司和其他上市公司期权行权的条件，以本企业业绩告竣率为主，偕行业其他企业的业绩仅供参考。

（4）允许国有控股上市公司预留一定比例的期权，以知足新进人才的激励需要。

上市公司股权激励机制的完善关于“新型公有制”的探索有着特别的意义。中共十六大提出“股份制是公有制的主要实现形式”，习近平总书记进一步明确“国有资源、整体资源、非公有资源等交织持股、相互融合的混淆所有制经济，是基本经济制度的主要实现形式”。上市公司是股份公司和混淆所有制经济特征的集中体现。通过股权激励机制的完善、推动越来越多的管理和手艺主干持股，不但能引发上市公司生长新质生产力的活力，更能进一步富厚“公有制”的实现形式，让公有制主体职位和资源市场的生长高度一致。

生长新质生产力，既是生长命题、更是刷新命题。凭证习总书记和党中央的安排，既向科技立异和工业立异要活力，更向周全深化刷新、形成“新型生产关系”要动力，在中国共产党向导下、中国特色社会主义政治制度统驭下，探索公有制的新形态，立异分派方法，完善市场经济体制，新质生产力的生长一定能成为中国式现代化的最强音。

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